Die gesetzliche Einstufung des Verteilens von Flugblättern u. a. als erlaubnispflichtige Sondernutzung stellt einen Eingriff in das Grundrecht der Meinungsfreiheit dar. In Fußgänger- oder verkehrsberuhigten Zonen ist dieser regelmäßig nicht durch den Schutz der Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs zu rechtfertigen.